2015年中国就业十件大事

    由中国就业促进会主办的“2015年中国就业十件大事及地方就业创新事件”推荐评选活动日前结束。经地方推荐和专家评议，最终评选出2015年中国就业十件大事及地方就业创新事件。

    2015年是全面深化改革的关键之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。在党中央、国务院的坚强领导下，全国就业战线紧密围绕中心、服务大局，扎实工作、狠抓落实，就业创业工作取得积极成效，就业局势保持稳定，为促进经济发展和社会和谐稳定作出了积极贡献。本次评选出的全国就业十件大事和地方就业创新事件，是2015年就业工作成果的集中体现和突出亮点。

 

1.“十二五”就业圆满收官，就业工作取得重大进展，为“十三五”就业创业工作实施奠定基础

    “十二五”就业规划实施以来，党中央、国务院高度重视就业工作，把促进就业作为最大民生，把就业比较充分作为全面建成小康社会的重要目标，提出劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的新时期就业方针，并作出一系列重要决策部署。坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策，就业规模持续扩大，失业率保持在较低水平；就业结构更加优化，就业形式更加多元；创业带动就业效应进一步发挥；高校毕业生等重点群体就业保持平稳，公共就业服务不断加强，就业工作成效显著。“十二五”时期，是就业和社会保障制度改革力度最大、发展最迅速的时期。这五年中，城镇新增就业人数稳升，超额完成预定目标；失业率保持在较低水平，就业局势总体稳定。“十二五”就业工作取得的一系列重大进展，不仅有效地保障和改善了民生，为改革发展稳定大局发挥了积极作用，也为“十三五”就业创业工作实施奠定了重要基础。

 

2.全面推进“大众创业、万众创新”，新一轮积极就业政策出台

    在我国发展进入新常态的关键时期,为进一步推动以创业创新带动就业，2015年4月，国务院印发《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》，围绕深入实施就业优先战略、积极推进创业带动就业、统筹推进高校毕业生等重点群体就业、加强就业创业服务和职业培训提出了具体政策措施，成为指导新形势下就业创业工作的纲领性文件。6月，国务院印发《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》，从9大领域、30个方面进一步明确了96条政策措施。随后，各部门、各省级政府围绕贯彻落实文件精神，创造性地开展工作，制定具体方案和配套政策。新一轮就业创业政策文件是对中国积极就业政策的完善，也是对创业扶持政策的创新，形成了4.0版的中国积极就业政策体系。

 

3.准确把握形势，主动适应新常态，就业局势保持总体稳定

    2015年，在世界经济深度调整，国内经济下行压力加大，就业总量压力不减、结构性矛盾愈加突出的复杂形势下，全国各地贯彻落实中央创新宏观调控政策和重大改革措施，坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策，全力抓好工作落实，全国就业局势保持总体稳定。全年城镇新增就业1312万人，城镇失业人员再就业、就业困难人员实现再就业均超过全年预期目标，城镇调查和登记失业率均得到有效控制。高校毕业生等重点群体就业工作扎实推进，企业用工基本平稳。这些目标任务的完成，为实施“十三五”就业规划打下了良好基础，为促进经济发展和社会和谐稳定发挥了重要作用。

 

4.深化商事制度改革，加速现代服务业崛起，为创业创新提供新动能

    2015年6月，国务院召开常务会议，确定实施“三证合一”登记制度改革，方便创业创新。同年5月、10月，国务院相继印发《关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》和《关于促进快递业发展的若干意见》，充分肯定发展电子商务、快递业等新兴服务业对于激励创业扩大就业、改善民生的重要作用，并就放宽电子商务市场主体登记条件、将网络从业人员纳入保险、引导创投基金支持等作了相应规定，同时针对快递业专业人才队伍建设、落实就业创业和人才引进政策、快递从业人员参加相关职业培训和职业技能鉴定、按规定给予补贴等提出具体要求。按法定程序修订《就业促进法》《人才市场管理规定》《就业服务与就业管理规定》等法律法规，将设立人力资源服务机构及其业务范围审批，由工商登记前置审批改为后置审批，取消最低注册资本金限额，降低市场准入门槛，切实方便服务对象，有效激发市场活力。11月，中国首家家庭服务业人力资源市场——华北家庭服务业人力资源市场正式启动，对推动家庭服务业拓展升级，有效扩大就业，满足广大人民群众生活迫切需要具有积极作用。

 

5.推进“互联网+”行动和大数据应用，合力打造创业创新支撑平台

    2015年7月，国务院印发《关于积极推进“互联网＋”行动的指导意见》，提出“互联网+”创业创新、“互联网+”协同制造等11个具体行动。8月，印发《促进大数据发展行动纲要的通知》，明确要加快大数据部署，深化大数据应用，使开放的大数据成为促进创业创新的新动能。9月，印发《关于加快构建大众创业万众创新支撑平台的指导意见》，从创新发展理念，着力打造创业创新新格局；全面推进“众创”，释放创业创新能量；积极推广“众包”，激发创业创新活力；立体实施“众扶”，集聚创业创新合力；稳健发展“众筹”，拓展创业创新融资等方面对优化政策扶持，构建持续发展环境提出要求，以加快构建支撑平台、推进“四众”健康发展。

 

6.综合施策，全力推进高校毕业生创业就业

    2015年2月，人社部印发《关于做好2015年全国高校毕业生就业创业工作的通知》，要求把促进高校毕业生就业作为重中之重，抓好政策落实，精心实施离校未就业高校毕业生就业促进计划、深入实施大学生创业引领计划、加强公共就业人才服务，创新高校毕业生就业宣传工作，促进高校毕业生就业创业。5月，国务院办公厅印发《关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》，推进高等教育综合改革、促进高校毕业生更高质量创业就业。7月，人社部印发《关于加强离校未就业高校毕业生实名制就业服务工作的通知》，要求地方扎实做好未就业毕业生实名登记，提供精准就业服务。9月，人社部召开推进高校毕业生就业创业工作视频会暨2015年高校毕业生就业服务月启动会，推动各地深入实施两项计划。10月，首届中国“互联网+”大学生创新创业大赛总决赛举行，对把创新创业教育融入人才培养，切实增强学生的创业意识、创新精神和创造能力具有积极推动作用。11月，人社部启动第十三届全国人力资源市场高校毕业生就业服务周活动，进一步创新服务内容和形式，提高人力资源市场促进高校毕业生就业创业的服务水平和质量。

 

7.多措并举，为农村劳动力就业创业提供更多政策保障

    2015年2月，中共中央、国务院印发《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》，要求为农民就地就近转移就业创造条件。4月，国务院印发《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》，要求鼓励农村劳动力创业和推进农村劳动力转移就业。6月，国务院办公厅印发《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》，提出支持返乡创业的五方面政策措施，推动农民工等人员返乡创业。10月，国务院办公厅印发《关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》，提出要积极培育农村电子商务市场主体，扩大电子商务在农业农村的应用，推动农民创业就业。11月，发改委、人社部等10部门联合下发《关于结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点工作的通知》，以劳务输出地为主，选择一些县级城市开展支持农民工等人员返乡创业试点工作，探索完善城镇化建设进程中的农民工返乡创业体制机制。

 

8.高技能人才队伍建设获新发展，世界技能大赛夺金摘银创最佳战绩

    2015年8月，人社部组织中国代表团参加在巴西圣保罗举行的第43届世界技能大赛，取得5金、6银、4铜和11个优胜奖，不仅实现了金牌零的突破，并且创造了我国参赛以来最好成绩。国务院领导同志在北京接见了载誉归来的中国代表团成员并与他们座谈，强调技能人才是人才队伍的重要组成部分，在经济发展和社会进步中发挥着不可或缺的重要作用。全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴的中国梦，为技能人才施展才华、事业发展提供了广阔舞台，技能人才可以大有所为，也应当大有作为。要加强职业教育，加大技能培训，全面提升技能人才素质和水平。广泛开展国际交流合作，学习借鉴国外先进经验、先进工艺、先进标准。加大宣传力度，表彰先进典型，营造劳动光荣、崇尚技能、尊重技能人才的良好社会氛围。

 

9.进一步减少职业资格许可和认定，为劳动者创业创新释放活力

    2015年7月，国务院印发《关于取消一批职业资格许可和认定事项的决定》，要求进一步加大工作力度，继续集中取消职业资格许可和认定事项。对国务院部门设置实施的没有法律法规依据的准入类职业资格，以及国务院行业部门和全国性行业协会、学会自行设置的水平评价类职业资格一律取消。同时，要求转变管理理念，简化程序，通过建立科学的国家职业资格体系，促进各类人才脱颖而出，提升更多产业、岗位的劳动和工作品质，让广大劳动者更好施展创业创新才能。7月底，人社部、国家质检总局、国家统计局联合颁布《中华人民共和国职业分类大典（2015年版）》，从四个方面对1999年版进行修改、调整和补充，将现行职业分为8个大类、75个中类、434个小类，共计1481个职业，并首次标示127个绿色职业。

 

10.降低失业保险费率，预防失业促进就业功能明显增强

    经国务院同意，2015年3月，人社部、财政部印发《关于调整失业保险费率有关问题的通知》，将失业保险费率暂由现行条例规定的3%降至2%。要求各地坚持“以支定收、收支基本平衡”的原则，充分考虑提高失业保险待遇标准、促进失业人员再就业、落实失业保险稳岗补贴政策等因素对基金支付能力的影响，研究制定降低失业保险费率的具体方案。各地贯彻落实《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》要求，在充分发挥失业保险保生活、防失业、促就业作用上下功夫，为领取失业保险金人员尽快实现就业或自主创业提供保障，并进一步推进援企稳岗相关工作。